特别推荐 || 【CAFS两会热评】樊轶侠 | 科学推动“新基建”高质量发展

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 两会热评 

 2020年政府工作报告中明确指出，“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用”。新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。“新基建”作为发展数字经济的重要支撑，若要成为拉动经济增长的新动能，有赖于本身的高质量发展。

樊轶侠

中国财政科学研究院

资源环境研究中心研究员

中央和地方应抓住“新基建”投资机遇，注重“分类推进、精准施策”，加强顶层规划和区域布局，着力提高投资效率。“新基建”投资是否有效率，主要看投资方向与公众需求和实体经济发展需求是否吻合，投资项目建设与能力建设之间是否匹配，投资项目落地与具体应用场景能否有效对接，不能为了投资而投资。

一是避免重复建设，加强对“新基建”的规划和区域布局。“新基建”项目的推进应该避免各地“一哄而上”、盲目推进。“新基建”是数字经济高质量发展的前提和基础，但“新基建”项目数量与投资效率并不一定成正比例关系，应避免出现项目运作效率低下或不可持续的问题。可以“新基建”项目规划为重要抓手，促进区域和城乡协调发展。各级政府分工协作、策划好相关投资项目。中央、省级政府或大城市在规划和布局时，既要注重5G场景下的产业互联网、制造业大数据等通用技术和底层设施投入，又要侧重投向疾病预防控制、在线医疗等“补短板”方面。有条件的大中城市，可以加大智慧城市、物联网建设力度。

二是注重提高新型基础设施的长期供给质量和效率。首先，应该将“新基建”相关领域质量标准的设定纳入优先扶持项目，鼓励我国三大运营商、第三方供应商以及相关行业协会积极参与设定建设标准，推动“新基建”商业模式的创新，提升先进技术的国际话语权，并为完善财政预算绩效监管提供蓝本。其次，要围绕综合性数字人才队伍建设做文章，加强人力资本投入，鼓励产、学、研、用深度融合，并关注下沉市场以及农村地区。再次，项目规划和建设应高度重视全生命周期的成本。不仅要考虑“新基建”规划和采购的初始成本，更要充分考虑“新基建”项目的质量和后期运维成本。  

三是分类施策，设置灵活、多样的激励约束机制。“新基建”的推进不仅体现了我国高质量发展、新旧动能转换的要求，还为民营资本带来更加广阔的商机。有别于传统的“铁公鸡”项目，部分民营企业完全有能力也有意向投资“新基建”项目。这就决定了在“新基建”项目投资上，政府要秉持审慎的态度，依据不同项目的特性提供不同的引导机制。

四是加快“新基建”与实体经济融合发展，着力形成更完善、更协调的现代化产业体系。鼓励“新基建”商用，加快5G、工业互联网应用部署，推广一批适合中小企业的工业软件应用。此外，提升政府数字治理能力是构建现代化产业体系的重要支撑，要强化平台企业与政府协作治理机制，努力构建政府、市场数据共享机制，打破企业间、行业间、政企间信息壁垒。

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文章转自：中国财政科学研究院

策划：邢    丽      

采编：于婧华